欧盟计划放弃数字服务税 拟开征多项新税应对财政压力
近日,欧盟委员会主席冯德莱恩在比利时布鲁塞尔发布欧盟《2028 年—2034 年长期预算案(草案)》,该预算草案规模约 2 万亿欧元。
据了解,预算草案资金将重点用于国防、科研和农业领域,以及应对气候变化和保护生物多样性等。草案旨在通过确立欧盟中长期政策优先领域和投资方向,为提升欧盟整体市场竞争力、缩小成员国之间发展差距提供战略指引和资金支持。在税收方面,预算草案删除了数字服务税选项,拟用针对烟草制品、电子废弃物、跨境包裹、大型企业征收的 4 项新税替代。这一重大财税政策调整,既是欧盟在多重压力下的无奈选择,也将对全球税收分配产生重要影响。
近年来,由于苹果、谷歌等科技巨头在全球范围内获取巨额利润,却通过税收筹划缴纳极低税款,各国开始寻求新的征税方案。2018 年 11 月,欧盟公布《数字服务税指令》草案。2019 年,法国、西班牙、意大利等国相继通过国内立法,针对在特定市场内提供广告、中介、数据传输等在线服务并实现高额收入的企业征税,税率普遍在 3%左右。当时,美国政府指责此类税收是对美国企业的不公正惩罚,属于歧视性税收。
美国总统特朗普上台后,其政府对全球主要贸易伙伴发起了关税战,欧盟作为美国传统盟友也未能幸免。美欧贸易谈判自 5 月 16 日启动以来一直缺乏实质进展,其主要原因在于双方的核心诉求相去甚远。美国旨在降低对欧盟的贸易逆差,而欧盟则希望维系原本的对美贸易关系和结构。7 月 12 日,特朗普威胁称,若无法达成贸易协议,美国将自8月1日起对从欧盟进口的商品征收 30%关税。特朗普政府谈判方式的不可预测性,进一步加大了欧盟对谈判风险的预估。美国在短时间内持续升级关税威胁,极大压缩了欧盟的谈判空间。美国在关税问题上不断变化的要价,使欧盟认为如果不进行让步,将无法确保其未来能获得可持续的市场准入稳定性,这将会使欧盟未来在政治经济层面面临更大被动。
在此背景下,欧盟计划放弃数字服务税计划,极有可能是为了在对美贸易谈判中争取有利条款。毕竟一旦贸易冲突升级,欧盟经济将遭受重创。
2021 年,二十国集团与经济合作与发展组织推动“双支柱”国际税改方案,包含全球最低企业税(15%)及利润分配规则,欧盟当时暂停数字服务税提案,以避免与全球协议冲突。部分低税率成员国(如爱尔兰、卢森堡)担忧数字服务税会影响自身吸引跨国企业的优势,也导致欧盟层面难以达成一致。
美国政治新闻网评论道,欧盟放弃数字服务税,是将胜利拱手让给了美国政府以及苹果和元宇宙(Meta)等美国科技巨头。据悉,苹果公司 2024 年在欧盟的服务收入达到 480 亿欧元,若按 3%的数字服务税税率计算,需缴纳 14.4 亿欧元税款,而元宇宙公司在欧盟的广告收入高达 620 亿欧元,需缴纳 18 亿欧元税款。
据欧洲媒体报道,今年 5 月,欧盟 27 国专员讨论的预算文件中,曾提及通过对科技巨头征税来偿还欧盟债务的构想,最终却没有纳入预算草案。7 月 27 日,美国总统特朗普和欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布,美欧达成新贸易协议。特朗普透露了新协议的部分细节,包括美国将对欧盟输美产品征收 15%的关税、欧盟将对美增加 6000 亿美元投资等条款。
